Régimen No Contributivo de Pensiones
Nombre oficial: Reforma del Artículo 6 de la Ley Orgánica del Banco Popular y de Desarrollo Comunal, Ley N°4351 de 19 de Julio de 1969, Ley para el Fortalecimiento del Régimen No Contributivo de Pensiones
Dónde va
Ver quién lo presentó
Poder Ejecutivo
Ver quién votó
Ver en qué comisión se vio
- Comisión de Discapacidad y Adulto Mayordesde el 1 sept 2026
Según la tramitación oficial de la Asamblea.
Necesita la mayoría de quienes estén presentes (29 si votan los 57) · puede subir a 38 durante el trámite
Por qué
Mayoría absoluta — 29 de 57 si votan todos
La regla general (art. 119) es la mitad más uno de los diputados presentes: 29 si votan los 57. Para algunos proyectos, un informe del Departamento de Servicios Técnicos o un criterio de la Sala Constitucional puede elevar el requisito a 38; eso se determina durante el trámite, no se sabe de antemano.
Qué sigue
La comisión convocará otra sesión extraordinaria, todavía sin fecha, para terminar de tramitar el expediente. Luego la discusión pasa al Plenario, donde la diputada Matamoros anunció que presentará mociones para proteger la sostenibilidad del Banco Popular.
De qué trata
Usa plata del Banco Popular para pensiones no contributivas
Reforma la Ley Orgánica del Banco Popular para fortalecer el régimen no contributivo de pensiones, es decir, las pensiones que se otorgan a personas que no cotizaron.
Para conversar
El problema que dice venir a resolver
Quienes lo firman sostienen que la informalidad laboral hace que muchas personas lleguen a la adultez mayor sin poder pensionarse por un régimen contributivo y terminen en pobreza o pobreza extrema. Afirman que el Régimen No Contributivo de Pensiones, financiado con el Fodesaf, se quedó sin recursos frente al aumento de la demanda y que en 2025 cerró con treinta mil solicitudes sin atender.
Argumentan que el Banco Popular no necesita toda esa carga parafiscal —una contribución obligatoria fijada por ley para un fin de interés público—: citan el informe de Moody's Local Costa Rica del 8 de agosto de 2025, que le da calificación AA+.cr con perspectiva estable y le reconoce un indicador de suficiencia patrimonial del 21,0% a marzo de 2025.
Calculan que esa mitad del aporte patronal representó ₡37.506.908.634 en 2025 y alcanzaría para unas 31.221 pensiones nuevas, con un costo anual de ₡1.201.300 cada una incluyendo aguinaldo y seguro de salud. Citan un estudio del BID según el cual en 2032 la proporción de personas mayores de 60 años pasará a superar a la de menores de 15.
Qué dice el texto
El registro del expediente anota textos actualizados durante el trámite — el último, del 22 de octubre de 2026. Estos puntos describen el texto tal como se presentó.
- La plata que se mueve: La mitad del aporte que los patronos pagan sobre las planillas y que la Ley 4351 destina a reforzar el patrimonio del Banco Popular pasa a Fodesaf, el fondo estatal de desarrollo social y asignaciones familiares.
- A quién van las pensiones: Ese dinero se dirige al Régimen No Contributivo de Pensiones —el que paga a quien nunca cotizó— y queda amarrado a pensiones para personas adultas mayores en pobreza extrema y pobreza básica.
- Lo que no se toca: El otro 50% del aporte patronal sigue yendo al Régimen Obligatorio de Pensiones Complementarias, el ahorro de pensión de cada trabajador, y no se modifica el 1% que aportan las personas trabajadoras.
- Cuánta plata: Según la exposición de motivos, ese 50% representó ₡37.506.908.634 en 2025 y alcanzaría para unas 31.221 pensiones nuevas, calculando ₡1.201.300 anuales por pensión con aguinaldo y seguro de salud.
- El Banco Popular: El banco deja de recibir esa mitad para fortalecer su patrimonio; el Poder Ejecutivo sostiene que su solidez, con calificación AA+.cr y suficiencia patrimonial del 21,0%, le permite operar sin ese ingreso.
- Plata adicional, no sustituta: La exposición de motivos plantea que estos recursos se sumen a las asignaciones ordinarias que la Ley 5662 ya gira al régimen, sin reemplazarlas ni recortar lo destinado a otras poblaciones beneficiarias.
El porqué sale de la exposición de motivos y los puntos, del articulado del texto presentado el 19 de agosto de 2026. El argumento es de quienes lo firman; el proyecto puede cambiar durante el trámite.
El expediente completo —con el texto del proyecto— está en la consulta de expedientes de la Asamblea (se busca con el número 25.721).
Qué pasó la semana del 2 al 8 de noviembre
En control político, la diputada Kattia Ulate, presidenta de la Comisión de Discapacidad y Adulto Mayor, recordó que la comisión dictaminó afirmativamente el proyecto por mayoría el 22 de octubre. Pidió a los jefes de fracción ponerlo en agenda y que se apruebe cuando llegue al Plenario. Durante el debate del presupuesto, el diputado Campos Villegas cuestionó que se financie con dinero del Banco Popular. El diputado Hernández Ulloa también criticó usar el 0,25% del Banco.
mar, 3 nov · Plenario
Fuente: el acta de la sesión ordinaria 90 del Plenario (mar, 3 nov). La Asamblea no permite enlazarla directo: se busca por fecha en su consulta de actas del Plenario.
Quién lo apoya y quién lo objeta
Las 7 voces cuya posición sobre este proyecto quedó explicada en las actas de las 5 sesiones que hemos leído — no es el marcador de una votación, e incluye voces que no votan, como ministerios e instituciones invitadas. Cada quien queda del lado que sostuvo más veces.
Defiende que el proyecto beneficiará a más de treinta y un mil adultos mayores que hoy están en lista de espera del régimen no contributivo, y que también podría…
Defiende que el proyecto beneficiará a más de treinta y un mil adultos mayores que hoy están en lista de espera del régimen no contributivo, y que también podría incluir a otras personas. Afirma que Pueblo Soberano lo apoya.
Lo defiende como una solución del tamaño del problema para las 31.000 personas en lista de espera, y pide que avance sin dilaciones
Reclama que se frenó en comisión un traslado que daría recursos al régimen no contributivo.
Reconoce la necesidad de fortalecer el régimen no contributivo, pero vota en contra.
Reconoce la necesidad de fortalecer el régimen no contributivo, pero vota en contra. Sostiene que trasladar el aporte patronal le quita capitalización al Banco Popular y pone en riesgo sus programas sociales de vivienda, microempresas y crédito, con más de treinta y un mil beneficiarios, y pide conocer el impacto real sobre el patrimonio del banco.
Sostiene que restarle casi treinta y siete mil millones de colones anuales al patrimonio del Banco Popular, que pertenece a los trabajadores, pone en peligro su…
Sostiene que restarle casi treinta y siete mil millones de colones anuales al patrimonio del Banco Popular, que pertenece a los trabajadores, pone en peligro su misión. Afirma que las pensiones deben financiarse con recursos del Estado y que el expediente no tiene estudios económicos.
Critica el «parche» del 0,25% del Banco Popular porque esos recursos financiaban créditos e inversión social
Sostiene que la medida quiebra al Banco Popular y le quita a los trabajadores acceso a crédito más fácil.
Otras 2 voces solo aparecen votando mociones de trámite, sin que el acta diga por qué: 1 de Pueblo Soberano y 1 sin fracción. De otra voz sin fracción el acta no deja claro qué sostiene sobre el proyecto.