Ejecución presupuestaria y donaciones

El problema que dice venir a resolver

Quienes lo firman sostienen que la ley de administración financiera, concebida como mecanismo de control, terminó frenando el uso oportuno de los recursos públicos: cada año se tramitan numerosas modificaciones y presupuestos extraordinarios por razones operativas, que ocupan a la Asamblea con decisiones técnicas de ejecución en lugar del debate fiscal de fondo.

Agregan que, al no estar las donaciones incluidas en el traslado automático de saldos al año siguiente, fondos de cooperación no ejecutados se pierden o exigen trámites adicionales, y que persisten gestiones y reclamos judiciales para cobrar contra presupuestos ya cerrados, lo que según ellos genera contingencias permanentes para la Hacienda Pública.

Citan informes de la Contraloría General de la República sobre las debilidades en la medición del desempeño y del costo de los servicios, y datos de Mideplán, el ministerio de planificación, sobre la cooperación internacional no reembolsable.

Qué dice el texto

• Qué sigue decidiendo la Asamblea: La aprobación legislativa queda reservada a los cambios que afecten el monto total del presupuesto, los que aumenten gasto corriente en detrimento del gasto de capital, las transferencias entre Poderes de la República y el monto total de endeudamiento.
• Qué pasa al Poder Ejecutivo: Todas las demás modificaciones al presupuesto nacional las decide el Poder Ejecutivo según el reglamento que se dicte, incluidos los traslados entre sus programas y entre partidas de servicios personales y no personales.
• Saldos que se pierden: Los saldos disponibles de las asignaciones presupuestarias caducan al cierre de cada año y no cabrá ninguna acción administrativa ni judicial que ordene girar recursos ya caducados.
• Gastos ya comprometidos: Los gastos comprometidos pero no pagados al cierre del año se cargan automáticamente al ejercicio siguiente, imputándose a los créditos disponibles de ese nuevo presupuesto.
• Las donaciones: Las donaciones pasan a incorporarse automáticamente al presupuesto del año siguiente, igual que los saldos de crédito público externo, es decir préstamos con acreedores de fuera del país, y sus autorizaciones de gasto.
• Deuda interna no usada: El monto de la autorización de endeudamiento interno incluido en el presupuesto nacional que no se use caduca al cierre del año y no puede utilizarse después de esa fecha.
• El costo de los servicios: Los informes que Hacienda y Mideplán envían a la Contraloría deberán medir el costo del servicio en su conjunto y no solo el costo unitario, o sea el costo por unidad de insumo o medio empleado.