Contratación entre entes públicos

El problema que dice venir a resolver

Quienes lo firman parten de que el régimen especial de contratación del ICE nació de un compromiso del país: sostienen que en el Anexo 13 del CAFTA-DR, el tratado comercial con Estados Unidos, Centroamérica y República Dominicana ratificado en referéndum, Costa Rica se obligó a dictar un marco jurídico para fortalecer y modernizar al ICE de cara a la apertura del mercado de telecomunicaciones.

Afirman que la Ley 8660 se promulgó con ese fin, pero que los años de aplicación mostraron que su régimen de compras debe reformarse para volverse ágil, eficiente y eficaz, y así permitirle al ICE competir en condiciones más parecidas a las de los operadores privados.

Citan votos de la Sala Constitucional, entre ellos el 11210 de 2008, según los cuales el Estado está obligado a garantizar que el ICE pueda enfrentar la competencia en igualdad de condiciones, y recuerdan que los tratados tienen rango superior a las leyes, de modo que la Asamblea no puede legislar en contra de lo pactado.

Qué dice el texto

• Qué queda fuera de concurso: Excluye del régimen de compras la actividad ordinaria del ICE, los acuerdos con otros Estados y empresas estatales, la compra de combustible, los gastos de caja chica, las obras y servicios contratados en el extranjero y los convenios sin pago entre entes.
• Contratos entre instituciones: Cambia la Ley General de Contratación Pública: la institución pública contratada por otra debe ejecutar al menos el 50% del objeto y solo puede subcontratar aspectos especializados, aplicando su propio régimen si tiene uno especial.
• Recursos de mala fe: Quien impugne un concurso sin vínculo con el objeto, de mala fe o para obstruir el procedimiento queda inhabilitado de 2 a 5 años para contratar con el ICE. La sanción puede levantarse si es proveedor único o hay dependencia tecnológica comprobada.
• Plazos para impugnar: Objetar el cartel: 5 días hábiles ante la Contraloría en licitación pública y 3 ante el ICE en la abreviada. La apelación solo cabe en licitación pública; la revocatoria se pide ante el ICE dentro de 3 días hábiles tras publicarse el acto final.
• Qué se exige para recurrir: El recurso debe ir fundamentado, con prueba y estudios técnicos que desvirtúen el acto impugnado. Se rechaza de plano si el recurrente no tiene interés legítimo o repite argumentos ya precluidos, es decir, que ya tuvo oportunidad de plantear antes.
• El papel de la Contraloría: Las consultas del ICE en materia de contratación se responden en 10 días hábiles y son vinculantes, salvo que el ICE se aparte con acto motivado. La Contraloría también puede autorizar contrataciones directas; si no resuelve en 10 días, se dan por aprobadas.
• Obras pagadas por el cliente: Si un cliente necesita un servicio o punto de interconexión y el ICE no tiene capacidad o tiempo para construirlo, puede financiar la inversión y el ICE se la reconoce; al terminar el plazo acordado, los bienes pasan a ser propiedad del ICE.