Deuda pública en Presupuesto

El problema que dice venir a resolver

Quienes lo firman sostienen que el país desaprovecha tasas de interés más bajas en los mercados internacionales porque cada emisión o crédito externo necesita una aprobación legislativa individual, con dos terceras partes de los votos, mientras que el endeudamiento en el mercado interno se autoriza una sola vez al año junto con el presupuesto ordinario. Argumentan que esa rigidez le impide al Ministerio de Hacienda escoger el instrumento financiero más barato para cubrir gastos que la Asamblea ya aprobó.

Agregan que los créditos de apoyo presupuestario y los títulos valores colocados afuera no significan necesariamente más deuda, sino sustituir lo que se captaría en el mercado local: cambia la fuente de financiamiento, no el monto del gasto. Señalan que el procedimiento de aprobación del endeudamiento externo ha cambiado varias veces en la historia constitucional costarricense, de 1871 a 1936 y de ahí a 1949, y que corresponde repensarlo de nuevo.

Advierten que obligar al Estado a financiarse sobre todo en el mercado interno encarece el servicio de la deuda —lo que cuesta pagar intereses y amortizaciones— y genera costos innecesarios para la hacienda pública y para la ciudadanía, sin que ese trámite operación por operación aporte, según ellos, ningún beneficio en control democrático.

Qué dice el texto

• Qué sigue votándose aparte: Los préstamos externos con garantía soberana, o sea que el Estado responde por el pago, siguen necesitando aprobación de la Asamblea por dos terceras partes de los votos, pero solo si financian proyectos de inversión pública.
• Qué deja de votarse aparte: Los créditos y emisiones de títulos que sirven para financiar el presupuesto, sin ser inversión pública, ya no requieren una ley propia: quedan cubiertos por la ley de presupuesto ordinario.
• El tope anual: El presupuesto ordinario de la República pasa a incluir, además de los ingresos probables y los gastos autorizados, un límite de endeudamiento de la Administración Pública para todo el año.
• Quién escoge dónde endeudarse: Dentro de ese tope aprobado por la Asamblea, el Poder Ejecutivo queda con la posibilidad de decidir si se financia con deuda interna o externa, según cuál resulte más barata.
• Deuda interna y externa: Ambas quedan bajo la misma regla: la autorización se da una vez al año al aprobar el presupuesto, y no operación por operación como ocurre con la externa.
• El arranque: Un transitorio permite que, en el primer presupuesto ordinario y extraordinario posterior a la entrada en vigencia, el Ejecutivo ya incluya operaciones de endeudamiento interno o externo con garantía soberana de apoyo al presupuesto.