Seguros agropecuarios
Nombre oficial: Ley para la Promoción de Seguros Agropecuarios
Dónde va
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Poder Ejecutivo
La vota la comisión que la estudia
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- Comisión de Asuntos Agropecuarios y Recursos Naturalesdesde el 11 sept 2026
Según la tramitación oficial de la Asamblea.
Necesita la mayoría de quienes estén presentes (29 si votan los 57) · puede subir a 38 durante el trámite
Por qué
Mayoría absoluta — 29 de 57 si votan todos
La regla general (art. 119) es la mitad más uno de los diputados presentes: 29 si votan los 57. Para algunos proyectos, un informe del Departamento de Servicios Técnicos o un criterio de la Sala Constitucional puede elevar el requisito a 38; eso se determina durante el trámite, no se sabe de antemano.
La estudia la Comisión de Asuntos Agropecuarios y Recursos Naturales · 9 diputaciones
Qué sigue
La subcomisión debe rendir su informe a la comisión a más tardar el 9 de diciembre de 2026.
De qué trata
Crea un fondo público, el FONAGRO, que paga parte de la prima —el costo del seguro— agropecuario: hasta 75% a pequeños productores y pescadores, 50% a medianos. Lo administra la Banca para el Desarrollo y deroga la Ley de Seguro Integral de Cosechas.
Según el texto presentado el 19 de agosto de 2026. El proyecto puede cambiar durante el trámite.
Para conversar
El problema que dice venir a resolver
Quienes lo firman sostienen que la producción agropecuaria está muy expuesta a eventos climáticos extremos y a riesgos sanitarios, y que el país no cuenta con un sistema de aseguramiento amplio ni sostenible. Señalan que los seguros pecuarios —los de animales— se cerraron para la venta en 2022 por resultados negativos y que la oferta quedó concentrada en lo agrícola.
Citan datos del INS: entre 2009 y 2025 el café y el arroz concentraron cerca del 75% de las pólizas y el 87% de las hectáreas aseguradas, y la superficie asegurada cayó de 22.109 hectáreas en 2009 a 8.527 en 2025. Agregan que en 2025 la siniestralidad —lo pagado en indemnizaciones frente a lo cobrado en primas— llegó al 260%, y que la prima ronda el 5% del monto asegurado, un costo alto para el flujo de caja del productor.
Argumentan que los subsidios impulsados en 2008 y 2009 aumentaron el área asegurada solo de forma temporal, y que sin una ley que fije una estructura permanente, reglas de gobernanza y financiamiento estable, la cobertura seguiría siendo volátil y muchas familias productoras quedarían sin protección frente a las pérdidas.
Qué dice el texto
- La rebaja en la prima: El fondo cubre hasta el 75% de la prima —lo que cuesta el seguro— a pequeños productores y pescadores de pequeña escala, y hasta el 50% a los medianos. Solo se subvencionan pólizas registradas ante la SUGESE, la superintendencia de seguros.
- Quién puede pedirla: Personas o empresas con certificación del MAG como pequeño o mediano productor agropecuario, pescadores, acuicultores y maricultores de pequeña o mediana escala registrados ante INCOPESCA, y las organizaciones que los agrupen.
- Quién tiene prioridad: Se priorizan pescadores artesanales, acuicultores, mujeres productoras rurales, jóvenes rurales, productores indígenas y quienes están en zonas vulnerables o con declaratoria de emergencia, según el plan anual que dicta el MAG.
- De dónde sale la plata: La Reserva Técnica de Contingencias que administra el INS, creada por la Ley de Seguro Integral de Cosechas, se liquida y sus recursos pasan al FONAGRO en un plazo máximo de seis meses, previa auditoría actuarial, financiera y legal.
- Cómo se aplica el descuento: La persona solicita la subvención ante la Secretaría Técnica de Banca para el Desarrollo, que verifica requisitos y registra el monto; luego elige aseguradora y la rebaja se aplica al emitir la póliza, sin pagar todo y esperar reembolso.
- Seguro atado al crédito: La Banca para el Desarrollo puede exigir contratar y mantener la póliza como condición de sus créditos, cuando exista un seguro adecuado. No puede limitar la libre elección de aseguradora ni negar el crédito si no hay producto disponible.
- Quién manda en el fondo: La Secretaría Técnica del Sistema de Banca para el Desarrollo administra el FONAGRO y su Consejo Rector aprueba requisitos y porcentajes; el MAG define por decreto el plan anual con las actividades y zonas que se atienden primero.
El porqué sale de la exposición de motivos y los puntos, del articulado del texto presentado el 19 de agosto de 2026. El argumento es de quienes lo firman; el proyecto puede cambiar durante el trámite.
El expediente completo —con el texto del proyecto— está en la consulta de expedientes de la Asamblea (se busca con el número 25.726).
Qué pasó la semana del 14 al 20 de septiembre
La comisión asignó el proyecto a la subcomisión número tres, con un plazo de hasta treinta días para rendir informe, y aprobó por unanimidad consultarlo a más de veinticinco instituciones y organizaciones —entre ellas el MAG, el INS, la SUGESE, la Contraloría, Upanacional, CORBANA y las universidades públicas—; la moción de revisión se rechazó 7-0. También aprobó recibir en audiencia al superintendente general de seguros y al ministro de Agricultura y Ganadería.
mié, 16 sept · Comisión
Fuente: el acta de la sesión 17 de la Comisión de Asuntos Agropecuarios y Recursos Naturales (mié, 16 sept). La Asamblea no permite enlazarla directo: se busca por fecha en su consulta de actas de comisiones.
Quién lo apoya y quién lo objeta
Las 8 voces cuya posición sobre este proyecto quedó explicada en las actas de las 5 sesiones que hemos leído — no es el marcador de una votación, e incluye voces que no votan, como ministerios e instituciones invitadas. Cada quien queda del lado que sostuvo más veces.
Defiende que la combinación de topes máximos y flexibilidad técnica del artículo 19 permite apoyar al productor sin convertir el subsidio en una promesa ilimitada.
Defiende que la combinación de topes máximos y flexibilidad técnica del artículo 19 permite apoyar al productor sin convertir el subsidio en una promesa ilimitada. Defiende también que la capacitación del artículo 13 ayuda a que los productores entiendan sus pólizas.
Destaca que el proyecto establece la rectoría técnica del MAG, un plan anual de aseguramiento, subsidios diferenciados para pequeños y medianos productores y…
Destaca que el proyecto establece la rectoría técnica del MAG, un plan anual de aseguramiento, subsidios diferenciados para pequeños y medianos productores y asistencia técnica, como había recomendado la Sugese.
Defiende que el seguro es una política preventiva frente a la atención de daños.
Defiende que el seguro es una política preventiva frente a la atención de daños. Explica que hoy los seguros pecuarios cierran si no son rentables y considera real el aporte del 1 % del MAG.
Destaca que el artículo 21 permite usar fuentes técnicas verificables cuando falten los mapas de zonificación, para que un atraso de la administración no paralice…
Destaca que el artículo 21 permite usar fuentes técnicas verificables cuando falten los mapas de zonificación, para que un atraso de la administración no paralice la venta de seguros.
Sostiene que el proyecto protege a la producción nacional ante riesgos climáticos y sanitarios. Lo considera necesario y bien planteado, y abierto a ajustes.
Lo cita entre los proyectos que se necesitan y confía en que se apruebe si se mantiene el diálogo
Considera que su principal virtud es reconocer la necesidad de subsidiar los seguros agropecuarios.
Considera que su principal virtud es reconocer la necesidad de subsidiar los seguros agropecuarios. Advierte que sus fuentes de financiamiento son inciertas y que le falta una fuente permanente, y propone obligar al INS a ofrecer estos seguros.
Emitió criterio favorable y pide avanzar con el proyecto.
Emitió criterio favorable y pide avanzar con el proyecto. Advierte que la sostenibilidad financiera debe ser su principio rector y que no puede prometerse un seguro universal ni un subsidio permanente para todos.
Otras 2 voces solo aparecen votando mociones de trámite, sin que el acta diga por qué: 1 de Pueblo Soberano y 1 sin fracción. De otra voz de Liberación Nacional el acta no deja claro qué sostiene sobre el proyecto.