Quién paga la supervisión financiera
Nombre oficial: Ley para asegurar que la supervisión del sistema financiero sea pagada por las entidades supervisadas
Dónde va
Ver quién lo presentó
Johnatan Jesús Acuña Soto, Jose Joaquín Hernández Rojas, Priscilla Vindas Salazar, Rocio Alfaro Molina, Andrés Ariel Robles Barrantes, Ada Gabriela Acuña Castro, Pilar Cisneros Gallo, Sofia Alejandra Guillén Pérez, Antonio José Ortega Gutiérrez
Ver en qué comisión se vio
- Comisión de Asuntos Económicosdesde el 17 mar 2025
Según la tramitación oficial de la Asamblea.
Necesita la mayoría de quienes estén presentes (29 si votan los 57) · puede subir a 38 durante el trámite
Por qué
Mayoría absoluta — 29 de 57 si votan todos
La regla general (art. 119) es la mitad más uno de los diputados presentes: 29 si votan los 57. Para algunos proyectos, un informe del Departamento de Servicios Técnicos o un criterio de la Sala Constitucional puede elevar el requisito a 38; eso se determina durante el trámite, no se sabe de antemano.
De qué trata
Traslada a los bancos el costo de supervisarlos
El costo de las superintendencias que vigilan al sistema financiero —y del Conassif, el consejo que las dirige— se reparte a medias entre el Banco Central y las propias entidades vigiladas. El proyecto llevaba el aporte de las vigiladas del 50 % al 100 %, de a diez puntos por año y con dos años de gracia, para sacarle ese gasto al Banco Central.
Para conversar
El problema que dice venir a resolver
Quienes lo firman sostienen que el reparto vigente del costo de la supervisión —mitad Banco Central, mitad entidades supervisadas— no salió de un criterio técnico sino de la discusión política del momento, y que los principales beneficiados de la estabilidad financiera son las propias entidades vigiladas, por lo que deberían pagar la totalidad.
Argumentan que mientras el Banco Central subsidie la supervisión será más difícil que deje atrás su patrimonio negativo, y que ese monto puede terminar financiándose con emisión de dinero, es decir con inflación que pagan sobre todo las personas con menos vínculo con el sistema financiero. Citan al presidente del Banco Central diciendo que el subsidio ronda el 7% del patrimonio de la entidad y que el cambio significaría ingresos cercanos a dieciocho mil ochocientos millones al año, mejor hecho de forma gradual.
Invocan además recomendaciones del FMI —Fondo Monetario Internacional— desde su evaluación del sistema financiero de 2007, de la OCDE y de IOSCO, la organización internacional de supervisores de mercados de valores, y un estudio de Masciandaro, Nieto y Prast de 2006 según el cual las autoridades financieras especializadas suelen ser financiadas por las entidades que supervisan.
Qué dice el texto
- Quién paga la supervisión: Las superintendencias financieras (SUGEF, SUGEVAL, Supén, SUGESE) y el CONASSIF que las coordina pasan a financiarse 100% con contribuciones obligatorias de los supervisados; la ley vigente carga la mitad al Banco Central.
- Cuánto pagan: Las entidades bajo SUGEF, SUGEVAL y SUGESE aportan hasta un 2% de sus ingresos brutos anuales. Las supervisadas por Supén, hasta 0,02% de los activos que administran o 0,002% de lo pagado en pensiones si no administran activos.
- Emisores y canon antilavado: Los emisores no financieros —empresas no financieras que colocan títulos— pagan hasta 0,1% anual sobre el monto de la emisión; los sujetos obligados por la ley contra legitimación de capitales pagan un canon anual que fija el CONASSIF.
- Cobro extra por riesgo: Dentro de esos topes, la superintendencia puede cobrarle más a la entidad cuyo perfil de riesgo exija mayor esfuerzo de supervisión. Quien cae bajo dos superintendencias no paga doble: aporta solo a su supervisor natural o principal.
- El techo del gasto: El gasto corriente de las superintendencias y el CONASSIF no puede crecer al año más del 65% del crecimiento promedio del producto interno bruto nominal —la producción del país a precios de cada año— de los cuatro años previos.
- La consulta del presupuesto: Los proyectos de presupuesto de las superintendencias y el CONASSIF se consultan a los supervisados, que tienen diez días hábiles para observar; las observaciones no obligan, y el análisis de aceptadas y rechazadas se publica en diez días naturales.
- El aumento por etapas: La subida es gradual: los dos primeros años se aplican los porcentajes y procedimientos anteriores, y después el aporte sube diez puntos porcentuales por año hasta el 100%; mientras tanto el Banco Central cubre la diferencia.
El porqué sale de la exposición de motivos y los puntos, del articulado del texto presentado el 5 de febrero de 2025. El argumento es de quienes lo firman; el proyecto puede cambiar durante el trámite.
El expediente completo —con el texto del proyecto— está en la consulta de expedientes de la Asamblea (se busca con el número 24.813).
Qué pasó la semana del 10 al 16 de agosto
La comisión rechazó el proyecto. Primero descartó el informe afirmativo de subcomisión (1 a favor, 7 en contra) y, tras un debate en el que se le defendió como cumplimiento de una recomendación de la OCDE y varios diputados lo objetaron, lo votó por el fondo: 1 a favor y 8 en contra. Una moción de revisión presentada más tarde también fue rechazada, 1 a 8. El dictamen quedó rechazado y el expediente pasó de estudio a debate.
Fuente: el acta de la sesión 17 de la Comisión de Asuntos Económicos (mar, 11 ago). La Asamblea no permite enlazarla directo: se busca por fecha en su consulta de actas de comisiones.
Quién lo apoya y quién lo objeta
Las 5 voces cuya posición sobre este proyecto quedó explicada en las actas de la sesión que hemos leído — no es el marcador de una votación, e incluye voces que no votan, como ministerios e instituciones invitadas. Cada quien queda del lado que sostuvo más veces.
Defiende el proyecto: dice que responde a una recomendación de la OCDE, que hoy el subsidio del Banco Central se paga con inflación que golpea más a los pobres y…
Defiende el proyecto: dice que responde a una recomendación de la OCDE, que hoy el subsidio del Banco Central se paga con inflación que golpea más a los pobres y que liberaría unos dieciocho mil ochocientos millones anuales al Banco Central
Rindió informe afirmativo recomendando el proyecto
Considera el proyecto adelantado a su tiempo: aún no se llega al 50 % de cobertura, no debería aplicarse solo a los supervisados de la Sugeval y antes hay que hacer…
Considera el proyecto adelantado a su tiempo: aún no se llega al 50 % de cobertura, no debería aplicarse solo a los supervisados de la Sugeval y antes hay que hacer eficientes a las superintendencias, por ejemplo unificando sus sistemas de tecnología
Se opone porque la intermediación financiera ya es carísima y ese costo terminaría trasladándose al consumidor;
Se opone porque la intermediación financiera ya es carísima y ese costo terminaría trasladándose al consumidor; sostiene que primero hay que fusionar las cuatro superintendencias y ordenar sus salarios y gastos
Se opone porque el costo terminará trasladándose al consumidor y porque el proyecto solo alcanza a una superintendencia y no al conjunto del sistema
Otra voz sin fracción solo aparece votando mociones de trámite, sin que el acta diga por qué.