Recursos del FCL al Régimen No Contributivo
Nombre oficial: Ley de Traslado de Recursos No Retirados del Fcl al Régimen No Contributivo
Dónde va
Ver quién lo presentó
Horacio Alvarado Bogantes
Ver en qué comisión se vio
- Comisión de Asuntos Sociales4 feb 2025 – 7 oct 2025
Según la tramitación oficial de la Asamblea.
Necesita la mayoría de quienes estén presentes (29 si votan los 57) · puede subir a 38 durante el trámite
Por qué
Mayoría absoluta — 29 de 57 si votan todos
La regla general (art. 119) es la mitad más uno de los diputados presentes: 29 si votan los 57. Para algunos proyectos, un informe del Departamento de Servicios Técnicos o un criterio de la Sala Constitucional puede elevar el requisito a 38; eso se determina durante el trámite, no se sabe de antemano.
Qué sigue
Queda pendiente que se retome su conocimiento en segundo debate.
De qué trata
Pasa el dinero no reclamado del FCL a pensiones no contributivas
Traslada al régimen no contributivo de la CCSS (las pensiones para quienes no cotizaron) los recursos que nadie reclamó del fondo de capitalización laboral (FCL) y del régimen obligatorio de pensiones complementarias. Mantiene los derechos de los familiares y beneficiarios que estén haciendo sus reclamos y no altera la distribución de los fondos de la Junta de Protección Social.
Para conversar
El problema que dice venir a resolver
Quienes lo firman parten de que una reforma del año 2020 al artículo 77 de la Ley de Protección al Trabajador mandó al Régimen No Contributivo de la CCSS —las pensiones para personas en pobreza que no cotizaron— la plata de los regímenes complementarios que nadie retira en diez años tras la muerte del afiliado. Citan un criterio de la División Jurídica de la Superintendencia de Pensiones (Supen) según el cual esa regla no cubre el Fondo de Capitalización Laboral, el ahorro que el patrono aporta a nombre de cada trabajador, así que esos saldos quedan estancados en las operadoras.
Sostienen que el Régimen No Contributivo no da abasto. Citan una nota de La Nación de febrero de 2024 según la cual para ese año había ¢180.000 millones disponibles frente a los ¢210.000 millones requeridos para atender a casi 150.000 personas en pobreza, con 28.859 casos pendientes en enero de 2024 y esperas de entre dos y tres años.
Según datos que dicen haber pedido a la Supen, entre 2000 y 2014 se acumularon ¢1.321.238.703 del Fondo de Capitalización Laboral sin retirar, tras el fallecimiento de 26.131 trabajadores y pensionados, monto que —afirman— alcanzaría para unas 1.343 pensiones del régimen durante un año y que sin el cambio legal seguirá sin poder usarse.
Qué dice el texto
El registro del expediente anota textos actualizados durante el trámite — el último, del 30 de octubre de 2026. Estos puntos describen el texto tal como se presentó.
- Qué cambia: Suma el Fondo de Capitalización Laboral (FCL) —el ahorro obligatorio de cada trabajador formado con aportes del patrono— a la regla que ya existe para las pensiones complementarias no retiradas.
- El plazo: Si nadie retira esa plata en diez años contados desde la muerte del afiliado o pensionado, el derecho prescribe: se pierde y ya no se puede cobrar.
- A dónde va: Las operadoras de pensiones deben girar esos saldos al Régimen No Contributivo de la CCSS, el que paga pensiones a personas en pobreza que no alcanzaron a cotizar.
- A quién le toca: Afecta a los beneficiarios o herederos de trabajadores y pensionados fallecidos que no hayan reclamado el FCL dentro de esos diez años.
- Sin vuelta atrás: Una vez que la plata entró al Régimen No Contributivo y se usó para sus fines, no cabe ningún reclamo posterior ni proceso para oponerse y recuperarla.
- Lo que sigue igual: Se mantiene la regla vigente de trasladar al mismo régimen los aportes de patronos y trabajadores que en diez años no se pudieron asignar a una cuenta individual, por ejemplo por registros errados.
El porqué sale de la exposición de motivos y los puntos, del articulado del texto presentado el 22 de octubre de 2024. El argumento es de quienes lo firman; el proyecto puede cambiar durante el trámite.
El expediente completo —con el texto del proyecto— está en la consulta de expedientes de la Asamblea (se busca con el número 24.651).
Qué pasó la semana del 26 de octubre al 1 de noviembre
En primer debate se retiró la moción de fondo 1. El Plenario aprobó la dispensa de lectura (44 votos a 0) y las mociones de fondo 2 (47 a 0) y 3 (48 a 0). La moción 2, defendida por la diputada Britton González, protege los recursos de la Junta de Protección Social y corrige referencias a leyes ya derogadas. Como el texto cambió, se suspendió la discusión.
jue, 29 oct · Plenario
Fuente: el acta de la sesión ordinaria 88 del Plenario (jue, 29 oct). La Asamblea no permite enlazarla directo: se busca por fecha en su consulta de actas del Plenario.
Quién lo apoya y quién lo objeta
La única voz cuya posición sobre este proyecto quedó explicada en las actas de las 2 sesiones que hemos leído — no es el marcador de una votación, e incluye voces que no votan, como ministerios e instituciones invitadas.
Defiende su moción porque mantiene el objetivo del proyecto, protege los recursos de la Junta de Protección Social y corrige errores técnicos.
Otras 2 voces solo aparecen votando mociones de trámite, sin que el acta diga por qué: 2 sin fracción.