Agencias Regionales de Desarrollo

El problema que dice venir a resolver

Quienes lo firman recuerdan que la Ley de Desarrollo Regional, vigente desde finales de 2021, buscaba superar el modelo centralista mediante la planificación por regiones. Para eso creó las Agencias Regionales de Desarrollo (AREDE), espacios de encuentro entre municipalidades, instituciones, empresas, academia y comunidades, y el Fondo Nacional para el Desarrollo Regional (FONADER) como fuente de cofinanciamiento.

Sostienen que muchas de esas aspiraciones quedaron pendientes, tanto en la ley aprobada como en su aplicación. Señalan que las AREDE son tratadas como instancias invitadas de manera ocasional y quedan relegadas cuando se redefinen las regiones, y que el fondo no ha llegado a ser un instrumento efectivo de desarrollo regional.

También advierten que, cuando las presidencias de las agencias las ocupan funcionarios públicos, la gestión regional queda expuesta a sesgos por directrices de los jerarcas. Piden además evitar que los recursos del fondo se manejen de forma centralizada.

Qué dice el texto

• Cambiar regiones: Toda creación, supresión, fusión o cambio de límites de regiones debe consultarse a la agencia regional (AREDE); sin consulta, el procedimiento tiene un defecto legal. Mideplán debe responder con razones y no puede cambiar la división antes de diez años.
• Quién preside: La presidencia y la vicepresidencia de cada agencia se eligen por mayoría simple de sus miembros, por dos años y con hasta dos reelecciones seguidas, y no pueden ocuparlas funcionarios públicos.
• Peso en la planificación: Los planes regionales validados por cada agencia son insumo obligatorio de la política de desarrollo regional, de diez años, y las instituciones deben justificar cuando se aparten de las prioridades que la agencia definió.
• De dónde sale la plata: El fondo regional (FONADER) recibe plata del presupuesto, donaciones, cooperación, préstamos de organismos internacionales y concesiones de infraestructura. Las donaciones de personas y empresas se rebajan del impuesto sobre la renta una sola vez.
• En qué se gasta: El 96% del fondo va a proyectos regionales estratégicos: estudios previos, diseño, infraestructura, encadenamientos productivos (negocios que se abastecen entre sí), innovación y empleo. Un 3% cubre la administración y un 1% las agencias.
• Quién reparte: Un consejo presidido por el ministro de Planificación, con mayoría de representantes de las agencias, administra el fondo; cada agencia le presenta cada año su lista priorizada de proyectos.
• El seguimiento: Se crea un observatorio del desarrollo regional dentro de Mideplán que mide resultados, evalúa inversiones, sigue los planes regionales y publica indicadores comparables entre regiones; los convenios regionales deben fijar metas y cronogramas.