Contratación pública
Nombre oficial: Derogatoria del inciso e) del artículo 2 y adición de los incisos k) y l) al artículo 3 de la Ley General de Contratación Pública
Dónde va
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Oscar Izquierdo Sandí, María Daniela Rojas Salas, Manuel Esteban Morales Díaz, Kattia Cambronero Aguiluz
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- Comisión de Asuntos Sociales9 abr 2024 – 22 nov 2024 · 7 ene 2025 – 16 ene 2025 · 18 feb 2025 – 5 mar 2025 · desde el 6 ago 2026
Según la tramitación oficial de la Asamblea.
Necesita la mayoría de quienes estén presentes (29 si votan los 57) · puede subir a 38 durante el trámite
Por qué
Mayoría absoluta — 29 de 57 si votan todos
La regla general (art. 119) es la mitad más uno de los diputados presentes: 29 si votan los 57. Para algunos proyectos, un informe del Departamento de Servicios Técnicos o un criterio de la Sala Constitucional puede elevar el requisito a 38; eso se determina durante el trámite, no se sabe de antemano.
Qué sigue
Al no alcanzar los votos en segundo debate el proyecto queda rechazado; varios diputados ofrecieron trabajar una nueva iniciativa con el mismo fin.
De qué trata
Libera a la Cruz Roja de los trámites ordinarios de compra
Excluye de la Ley General de Contratación Pública los contratos que el Estado firme con otros Estados o con sujetos de derecho internacional público —organismos internacionales—, incluida la Cruz Roja: no siguen los procedimientos ordinarios de compra.
Según el texto presentado el 13 de marzo de 2024. El proyecto puede cambiar durante el trámite.
Para conversar
El problema que dice venir a resolver
Quienes lo firman sostienen que la Ley General de Contratación Pública de 2021 cambió, sin justificación escrita en el proceso legislativo, la vieja excepción de la Ley de Contratación Administrativa: al decir que los acuerdos exceptuados "se rigen por el derecho internacional público", la norma dejó de cubrir los contratos administrativos que instituciones públicas firman con Estados u organismos internacionales y pasó a referirse solo a convenios internacionales. Lo llaman un descuido o error involuntario del legislador.
Alegan que así la excepción queda vacía, porque los convenios internacionales de por sí no se rigen por el derecho interno, y que los contratos administrativos con organismos de cooperación —incluida la Cruz Roja— quedan dentro de la ley, lo que puede entorpecer la agilidad y oportunidad con que esas agencias prestan servicios. Advierten que muchos convenios de cooperación no previeron esa exclusión, como el acuerdo con el PNUD, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
Citan dictámenes de la Procuraduría General de la República, C-305-2009 y C-110-2022, y mencionan que el PNUD ha manejado una cartera de más de 52 proyectos por 68 millones de dólares en los últimos cinco años, con impacto en más de 42 cantones y 185 comunidades.
Qué dice el texto
El registro del expediente anota textos actualizados durante el trámite — el último, del 10 de abril de 2026. Estos puntos describen el texto tal como se presentó.
- Qué queda fuera: Saca del alcance de la Ley General de Contratación Pública los acuerdos celebrados con otros Estados o con sujetos de derecho internacional público, o sea organizaciones intergubernamentales, sin exigir que sean de carácter humanitario.
- La Cruz Roja: Incluye de forma expresa a la Cruz Roja dentro de los acuerdos excluidos, sin limitar esa exclusión a compras determinadas.
- La frase que se cae: Elimina del inciso vigente la coletilla de que esos acuerdos se rigen por el derecho internacional público, la frase que, según los proponentes, dejó por error dentro de la ley a los contratos administrativos firmados con esos sujetos.
- Qué implica: Esos contratos dejan de tener que tramitarse por los procedimientos ordinarios de compra pública, es decir los concursos para escoger contratista que exige la ley.
- A quién le toca: Alcanza a instituciones y órganos públicos que contratan con agencias de cooperación y organismos internacionales, como el acuerdo con el PNUD, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
- Qué no toca: Solo reforma ese inciso: se mantienen las demás exclusiones y excepciones de la ley, entre ellas la de contrataciones sometidas a procedimientos especiales por acuerdos internacionales aprobados por la Asamblea Legislativa.
- Desde cuándo: El cambio empieza a regir a partir de su publicación, sin plazo de transición.
El porqué sale de la exposición de motivos y los puntos, del articulado del texto presentado el 13 de marzo de 2024. El argumento es de quienes lo firman; el proyecto puede cambiar durante el trámite.
El expediente completo —con el texto del proyecto— está en la consulta de expedientes de la Asamblea (se busca con el número 24.215).
Qué pasó la semana del 7 al 13 de septiembre
La comisión aprobó por nueve votos a cero pedirle al Plenario diez días hábiles más para dictaminar, por una negociación de texto de consenso en curso; el Plenario no se los dio. La ampliación se anunció aprobada con 33 votos a favor y 12 en contra, la Presidencia rectificó que requería 38 y la tuvo por rechazada, y al repetirse la votación tras una revisión aprobada obtuvo 25 a favor y 18 en contra. Varias fracciones cuestionaron el proyecto en la discusión.
Fuente: las actas de la sesión 23 de la Comisión de Asuntos Sociales (mar, 8 sept) y la sesión ordinaria 64 del Plenario (jue, 10 sept). La Asamblea no permite enlazarlas directo: se buscan por fecha en su consulta de actas del Plenario y su consulta de actas de comisiones.
Quién lo apoya y quién lo objeta
Las 19 voces cuya posición sobre este proyecto quedó explicada en las actas de las 8 sesiones que hemos leído — no es el marcador de una votación, e incluye voces que no votan, como ministerios e instituciones invitadas. Cada quien queda del lado que sostuvo más veces.
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Señala que en la mayoría de países la tendencia es excluir a los organismos internacionales de la norma de contratación pública y que, con el recorte de la cooperación y la graduación del país en 2028, se necesita un marco habilitante para seguir trabajando con el Estado
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Afirma que la ley va a facilitar y aclarar el uso de esta herramienta, y relata que como presidenta de la Junta de Protección Social no pudo avanzar con una propuesta del gobierno de Canadá por la interpretación del 'carácter humanitario'
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Advierte que sin una figura como esta el país pierde agilidad y elegibilidad para la cooperación técnica internacional, en un contexto de caída de más del 30 % de la ayuda oficial al desarrollo entre 2025 y 2026
Sostiene que el ahorro de tiempo en los procesos de licitación equivale a dinero para la Cruz Roja y ofrece su firma para consultar el proyecto a la Sala…
Sostiene que el ahorro de tiempo en los procesos de licitación equivale a dinero para la Cruz Roja y ofrece su firma para consultar el proyecto a la Sala Constitucional
Explica que el texto pasa de exclusión a excepción, mantiene los principios y la fiscalización de la Contraloría, y que no encuentra razón para votarlo en contra
Defiende el texto que la Cruz Roja trabajó con la comisión porque amplía los márgenes, frente a la opción de limitar la ayuda solo a emergencias declaradas
Anuncia voto afirmativo y critica que las mociones oficialistas en comisión pretendían excluir del todo los contratos con sujetos de derecho internacional
Defiende que la Cruz Roja necesita resolver sus contrataciones con inmediatez y recuerda el cierre de los comités de San Pablo y San Rafael de Heredia
Sostiene que no hay ruptura de conexidad porque la materia sigue siendo la misma y que el texto, aunque mejorable, es un avance para la Cruz Roja
Sostiene que este es el texto que quiere la Cruz Roja y que cambiarlo abriría la puerta a que otras instituciones se salten a la Contraloría
Reclama que se le retienen recursos a la Cruz Roja y pide flexibilizar su sistema de compras sin quitarle la fiscalización de la Contraloría
Recuerda que la Cruz Roja pidió apoyo a este expediente y subraya que la Contraloría conserva sus facultades sobre los fondos públicos
Argumenta que la Cruz Roja pidió este apoyo en plena crisis y que la agilización no es un cheque en blanco porque sigue auditada
Urge aprobarlo porque los procedimientos de contratación pública no se ajustan a la celeridad que exige atender emergencias
Defiende que la excepción es puntual, para comprar ambulancias e insumos, y que refuerza el papel de la Contraloría
Apela a la experiencia de quienes han necesitado una ambulancia y pide votar a favor
Valora positivamente el texto original, que excluía sin condicionamientos los acuerdos con Estados y sujetos de derecho internacional público, pero considera que la…
Valora positivamente el texto original, que excluía sin condicionamientos los acuerdos con Estados y sujetos de derecho internacional público, pero considera que la redacción actual no refleja ese espíritu; propone incorporar el lenguaje del expediente 25498 y aclara que la exclusión no significa quedar sin controles
Afirma que el texto debilita la rendición de cuentas de las contrataciones del sector público con la Cruz Roja y que la Contraloría cuestionó el procedimiento
Vota en contra porque considera que el texto cambió el objetivo del proyecto original y rompe la conexidad, lo que lo dejaría con vicios de procedimiento
Otras 2 voces solo aparecen votando mociones de trámite, sin que el acta diga por qué: 2 sin fracción. De otra voz de Pueblo Soberano el acta no deja claro qué sostiene sobre el proyecto.