Transparencia en fideicomisos públicos

El problema que dice venir a resolver

Quienes lo firman sostienen que, cuando plata pública se administra mediante fideicomisos —contratos en los que una institución entrega recursos a un banco u otra entidad para que los maneje con un fin—, esos fondos siguen siendo públicos, pero su gestión no aparece en el proyecto de presupuesto que conoce y aprueba la Asamblea Legislativa. Dicen que eso crea una zona de opacidad que choca con el principio de publicidad presupuestaria de la Ley de Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos.

Citan informes de la Contraloría General de la República que, según indican, vienen señalando de forma repetida la falta de anexos e información complementaria sobre estos fideicomisos, y que atribuyen parte del retroceso a la derogatoria de la norma que obligaba a registrarlos en el sistema de planes y presupuestos. Agregan que el propio órgano contralor tuvo que pedir los datos directamente a las instituciones para dimensionar cuántos existen.

Advierten que, sin esa información, el control político de la Asamblea, la fiscalización de la Contraloría y el escrutinio ciudadano operan sobre datos parciales, y que la opacidad favorece ineficiencias, descontrol de los costos de administración y desconfianza en las instituciones.

Qué dice el texto

• Qué hay que identificar: El proyecto de presupuesto debe traer, por cada fideicomiso público con recursos del presupuesto de la República, su nombre, contrato, fecha de constitución, quién lo crea, quién lo administra, su plazo y su objeto.
• Para qué sirve cada uno: Debe indicarse el asunto de interés público que el fideicomiso atiende y su vínculo con el Plan Nacional de Desarrollo y de Inversión Pública o con el plan operativo de la institución que lo creó.
• La plata que maneja: Debe reportarse el monto asignado en el año, su fuente y distribución, y el acumulado desde que se creó: activos, pasivos, patrimonio, ingresos y egresos, incluidos rendimientos, recuperaciones y aportes de terceros.
• Lo que cuesta administrarlo: Hay que declarar el costo de administración fiduciaria proyectado para el año, es decir cuánto cobra la entidad que administra el fideicomiso.
• Metas y resultados: Debe incluirse la programación de actividades y metas con el mismo nivel de detalle que se les exige a los programas presupuestarios ordinarios, más los resultados físicos y financieros del año anterior.
• Fideicomisos que se alargan: Si el fideicomiso pasa del plazo de vigencia que fija el texto, hay que justificar técnicamente por qué se mantiene y por qué el objetivo no puede lograrse por los mecanismos ordinarios de ejecución del presupuesto.
• Quién entrega los datos: Las instituciones que crearon los fideicomisos quedan obligadas a suministrar la información que les pida Presupuesto Nacional, y el Ministerio de Hacienda debe reportarle a la Contraloría un apartado por cada fideicomiso.